Da li je odluka o imenovanju direktora RTS-a zakonita?

Nakon dva neuspešna pokušaja, aktuelni saziv Upravnog odbora Radio-televizije Srbije izabrao je prošle nedelje generalnog direktora nacionalnog javnog servisa. Prema saznanjima Cenzolovke, sednici je prisustvovalo svih devet članova odbora, a za Dragana Bujoševića glasalo je njih sedam.

Ali da li je izbor prvog čoveka RTS-a bio legitiman? Prema Zakonu o javnim medijskim servisima, mandat šestoro članova UO, koji su izabrani 14. januara 2016. godine, traje pet godina.

Nove članove Savet Regulatornog tela za elektronske medije još nije izabrao, iako je raspisao konkurs u septembru prošle godine.

Zakon kaže: Savet REM-a imenuje članove UO na pet godina i njihov mandat prestaje protokom vremena na koje su imenovani.

Za deo naših sagovornika zakon je jasan: mandat im je istekao 14. januara 2021.

Judita Popović: Mandat članovima UO istekao

Prema rečima članice Saveta REM-a Judite Popović, početak trajanja mandata člana UO nije uslovljen stupanjem na dužnost, već imenovanjem od strane Regulatora, kako je propisano u Zakonu o javnim servisima.

„Od momenta kada je imenovan, članu UO počinje da teče mandat. Ključna reč je imenovanje. Problem sa ovim jasnim odredbama je u tome što se kreativno tumače. Iz navedenog razloga je moguće da se mandat računa čas od imenovanja, čas od stupanja na dužnost, što je pravni nonsens“, zaključuje Popović.

Odluka o imenovanju generalnog direktora RTS-a je nezakonita (Judita Popović)

Iz toga proizlazi da šest članova kojima je istekao mandat ne mogu više da učestvuju u donošenju odluka. Tri preostala člana UO ne mogu imenovati generalnog direktora RTS-a pošto se, prema Zakonu o javnim medijskim servisima, prvi čovek nacionalnog javnog servisa imenuje dvotrećinskom većinom od ukupnog broja članova.

Zbog svega toga, prema mišljenju Judite Popović, odluka o imenovanju generalnog direktora RTS-a je nezakonita.

Ipak, pojedini sagovornici Cenzolovke tvrde da mandat članova UO RTS-a počinje i prestaje danom održavanja konstitutivne sednice, a ne imenovanjem.

Konstitutivna sednica novog UO RTS-a održana je u aprilu 2016. godine.

U REM-ovom Pravilniku o postupku imenovanja članova UO javnih medijskih servisa zaista nije precizirano kada počinje da teče mandat članova UO, već samo piše da se odluka o imenovanju članova Upravnog odbora objavljuje na veb-sajtu Regulatora i u jednim dnevnim novinama.

Aranđelović: Mandat traje do aprila

Članica Saveta REM-a Višnja Aranđelović smatra da nije tačno da je članovima UO RTS-a istekao mandat u januaru, već da su oni izabrani u januaru 2016, a stupili su na dužnost u aprilu te godine.

I prema mišljenju Slobodana Kremenjaka, advokata i stručnjaka za medijsko pravo, odluka o imenovanju postaje konačna konstituisanjem. Za njega je logičnije, iako to nije izričito propisano, da se trajanje mandata računa od konstituisanja, pre nego od izbora u REM-u.

„Slično važi i za izbore poslanika ili odbornika, čiji se mandati ne računaju od parlamentarnih ili od lokalnih izbora, nego od konstituisanja skupštine o čijim poslanicima ili odbornicima je reč“, podseća Kremenjak.

On dodaje da članovi UO nisu mogli biti imenovani u januaru 2016. jer je mandat prethodnog Upravnog odbora (od 2011. godine) trajao do aprila 2016. godine, pa nisu ni mogli da konstituišu novi dok petogodišnji mandat onog prethodnog ne istekne. U suprotnom, imali bismo paradoksalnu situaciju da su od januara do aprila paralelno tekli mandati i starom i novom UO, ili da su paralelno postojala dva UO.

„Nije sporno da mandat člana Upravnog odbora prestaje protekom vremena na koje je imenovan, ali ne vidim da je bilo koji član Upravnog odbora u januaru 2016. mogao biti imenovan sa mandatom od januara 2020, jer je mandat prethodnih članova trajao do aprila 2016“, ocenjuje Kremenjak.

O tome kada ističe mandat članovima UO RTS-a u REM-u izgleda da nisu previše razmišljali.

„Budući članovi UO RTS-a su na čekanju na neodređeno vreme. Nezakonit rad Regulatora ima direktan negativan uticaj na rad elektronskih medija. Tako je moguće da šestorici u Upravnom odboru RTS-a mandat prestane protokom vremena na koje su imenovani, a da za to REM ne pokaže baš nimalo interesovanja“, kaže Judita Popović.

Zekić: Problemi sa koronom

Na pitanje zbog čega se čeka sa izborom članova Upravnog odbora i kada će se ta odluka naći na dnevnom redu sednice Saveta, Olivera Zekić, predsednica Saveta REM-a, kaže za Cenzolovku da izbor članova nije moguće sprovesti na vanrednoj sednici, već isključivo na redovnoj sednici, zbog proceduralnih razloga koji podrazumevaju tajno glasanje.

„Razlog zbog kojeg nije sazvana redovna sednica u periodu od poslednje održane do danas jeste objektivne prirode i to zato što je veliki broj zaposlenih u stručnoj službi Regulatora tokom praznika oboleo od koronavirusa. Zbog smanjenog kapaciteta rada bilo je moguće postupati samo u hitnim predmetima koji ne trpe odlaganje u odlučivanju“, navodi Olivera Zekić.

Logičnije je, iako to nije izričito propisano, da se trajanje mandata računa od konstituisanja, pre nego od izbora u REM-u (Slobodan Kremenjak)

Ona je zaključila da će, imajući u vidu da stručne službe ponovo rade u punom kapacitetu, naredna redovna sednica biti zakazana „u najskorijem periodu“.

To za Cenzolovku potvrđuje i Višnja Aranđelović, koja kaže da bi bilo neozbiljno odluku o novom sastavu UO RTS-a i RTV-a donositi SMS-om ili mejlom, a nije ni moguće, s obzirom na to da Pravilnik nalaže da se oni biraju tajnim glasanjem.

Judita Popović pak smatra da se od Regulatora koji ne usklađuje Statut i ostala akta sa Zakonom o elektronskim medijima punih pet godina, koji primenjuje opšte akte donete na osnovu zakona koji je prestao da važi 2015. godine – ne može ni očekivati delotvorno sprovođenje utvrđene politike u oblasti pružanja medijskih usluga.

Ona podseća da se to od Saveta ne može očekivati kad ni on sam godinama nije imao predsednika i gde je predsednica izabrana na ad hoc glasanju, nenajavljeno i bez diskusije, pod tačkom razno, uz kršenje osnovnih demokratskih principa.