Za promociju grada subotičkim medijima 30 miliona iz budžeta bez konkursa – sve po zakonu

Reč je o kupovini vremena za televizijsko, odnosno radijsko emitovanje, odnosno vremena za emitovanje programskih sadržaja, od pružaoca medijskih usluga, bez sprovođenja javnih nabavki, u ukupnom iznosu od 5,5 miliona dinara sa konta gradonačelnika, dok je sa konta Gradskog veća u iste namene opredeljeno 24,8 miliona dinara.

Ako se opredeljeni iznosi uporede sa medijskim konkursom koji je raspisan krajem januara ove godine u ukupnom iznosu od 46,3 miliona dinara, to je onda gotovo dve trećine opredeljenog iznosa putem konkursa. Još i više ako se uporedi sa krajem maja 2022. godine kada je na osnovu konkursa, za subotičke medije opredeljeno ukupno 40,1 milion dinar.

Pomenutih 30 miliona dinara je dva puta više u odnosu na prošlu godinu, gde je početkom aprila gradonačelnik Subotice dodelio skoro 15 miliona dinara pojedinim subotičkim medijskim kućama van konkursa za sufinansiranje proizvodnje medijskih sadržaja.

Formalno-pravno gledano, odluke imaju zakonsko utemeljenje, ali stručnjaci ocenjuju da su ta zakonska rešenja nelogična i postavljaju pitanje opravdanosti trošenja novca poreskih obveznika na ovakav način: plaćanje promocije turističkih potencijala Subotice kroz emitovanje TV i radio sadržaja u – Subotici (sa jednim izuzetkom).

„Postoj snažna potreba da se unapređuju načini pražnjenja lokalnih budžeta za račun odabranih medija“ – upozoravaju.

Koji mediji su dobili novac?

Za potrebe Gradskog veća Subotice novac je dobilo pet medijskih kuća „u sklopu aktivnosti na promociji grada Subotice, a u cilju daljeg razvoja grada, promociji secesije grada Subotice, i u sklopu aktivnosti na promociji turističkih potencijala grada Subotice“, pokazuju ugovori koje je VOICE dobio od Grada putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja.

Tako je za VTV Subotica opredeljeno 8,4 miliona dinara; Snoma D.O.O. za marketing Subotica dobilo je 5 miliona dinara „u sklopu aktivnosti na promociji turističkih sadržaja Subotice i Palića – šetnja kroz Suboticu i Palić, video pozivnica-razglednica za posetioce grada, privrednog potencijala Subotice, zatim promocije eko turizma-film o biciklističkim stazama oko Palića i Ludoša“.

Balkan kablovska TV iz Sremske Kamenice dobila je takođe 5 miliona dinara, a Televizija Yu Eco 4,5 miliona dinara, dok je Televizija K23 dobila 1,8 miliona dinara.

Za potrebe gradonačelnika Snoma D.O.O. za marketing Subotica dobila je dodatnih 5,5 miliona dinara „u cilju promocije i daljeg razvoja grada, promociji secesije, promociji turističkih potencijala grada Subotice“, što je ukupno 10,5 miliona dinara za ovu kuću.

Nenadić: Rizici od skrivene promocije političara na vlasti

Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija rekao je za VOICE da Zakon o javnim nabavkama zaista predviđa izuzetak na koji su se pozvale vlasti u Subotici.

„Transparentnost Srbija je godinama kritikovala postojanje ovakvog izuzetka i ukazivala ne samo na njegovu neopravdanost, već i duboku nelogičnost. Naime, od dužnosti sprovođenja tendera se izuzimaju (pojedine) nabavke vlasti od osnivača TV i radio stanica, ali ne i od štampanih ili on-lajn medija, a da pravljenje takve razlike nije ničim opravdano“, ocenjuje.

Kada govorimo o zakonitosti, napominje da, to što je nešto možda dopušteno po Zakonu o javnim nabavkama, ne znači da je dopušteno i na osnovu svih drugih propisa koje moraju da primenjuju, bilo lokalna samouprava, bilo mediji.

„Lokalne samouprave imaju obavezu da vode računa o tome da se budžetski novac troši u skladu sa svrhom. Kod ovih ugovora upravo to može biti sporno. Zar ne bi bilo smislenije da se turistička ponuda Subotice promoviše u medijima koje gledaju npr. Beograđani i Novosađani ili potencijalni gosti iz npr. Mađarske, Hrvatske i Rumunije, a ne na TV stanicama čije je sedište upravo u Subotici“, upozorava Nenadić.

Sa stanovišta osnivača medija sporno je i to da li su smeli da prihvate ovakvu ugovornu obavezu, smatra Nenadić i dodaje da prema medijskim zakonima postoji ograničenje maksimalnog perioda trajanja plaćenih oglasa u okviru jednog sata programa (12 minuta), a da ovde vidimo da je u nekim slučajevima reč o dužim prilozima.

I najzad, možda i najspornije u celoj stvari, prema njegovom mišljenju, jeste to da li se ugovaranje emitovanja promotivnih spotova za potrebe Grada, uopšte može smatrati „kupovinom vremena za televizijsko emitovanje“.

„U Srbiji postoji Zakon o oglašavanju koji koristi drugačiju terminologiju. Da je donosilac Zakona o javnim nabavkama imao jasnu nameru da isključi obavezu nadmetanja kod oglašavanja na TV stanicama, to je mogao da učini na nesumnjiv način, korišćenjem izraza iz Zakona o oglašavanju. Pošto to nije učinio, ostaje sporno da li je ovaj izuzetak uopšte primenjiv na usluge oglašavanja“, istakao je Nenadić.

Napominje da Subotica sigurno nije jedini grad koji na ovaj način obavlja ugovaranje sa medijima, i da to nipošto nije slučaj sa svima, pa bi tako bilo potrebno dosta vremena da se utvrdi ko ga je sve primenjivao.

Prema informacijama iz godišnjeg izveštaja Kancelarije za javne nabavke za 2021. (za 2022. nije objavljen još uvek), naručioci su sa osnivačima TV i radio stanica ugovorili bez primene Zakona o javnim nabavkama poslove u vrednosti od 1.077.015.576 dinara, navodi Transparentnost Srbija.

Nemanja Nenadić kaže da su rizici od kupovine medijskog uticaja i skrivene promocije političara na vlasti jednostavno ogromni.

„U Srbiji se mnogo šta može povezati sa predizbornom kampanjom. Jedan od predloga Transparentnosti Srbija je da bilo koji vid oglašavanja organa vlasti tokom izborne kampanje bude zabranjen, osim onoga što je zakonska obaveza“, naveo je.

Da li je u konkretnim slučajevima došlo do kupovine uticaja za potrebe stranaka koje čine većinu u subotičkoj vlasti, moglo bi se ustanoviti analizom sadržaja emisija, naročito informativnog programa.

„Pored toga, kod ovakvih sadržaja, gde se promoviše lokalna samouprava, postoji rizik da se skriveno promovišu oni koji su na vlasti, naročito ako se sadržaj fokusira na ono što je nedavno izgrađeno, renovirano, očišćeno i slično“, smatra Nenadić.

Kolundžija: „investicija veka“

Novinar Cenzolovke, Denis Kolundžija, kaže za VOICE da ovakvi ugovori o pružanju usluga emitovanja deluju kao „investicija veka“.

„Izdvojeno je više od 250.000 evra iz budžeta za promociju turističkih potencijala Subotice i njene secesije i to – na lokalnim medijima! Uveren sam da će se ova investicija višestruko vratiti subotičkom turizmu“, ironično je istakao.

Kako je naveo, medijski konkursi i takozvana pojedinačna davanja, koliko god da su „široke ruke očito nisu više dovoljni, pa u igru ulaze javne nabavke“.

„Kad se uporede oni koji učestvuju u toj genijalno osmišljenoj promociji s onima koji godinama unazad dobijaju ozbiljan novac na lokalnom medijskom konkursu, stiče se poprilično jak utisak da postoj snažna potreba da se unapređuju načini pražnjenja lokalnih budžeta za račun odabranih medija“, smatra Kolundžija.

Kriterijum za dobijanje novca je političak podobnost medija

On je istakao da se već dugo godna unazad kriterijum za odabir medija može izjednačiti sa političkom podobnošću medija.

„Isto tako, već dugo godina unazad, iracionalna su očekivanja da će iole pristojne novce na medijskom konkursima, ako i ikakve novce, dobiti medij koji otvara neugodna pitanja za vlast, koji je kritičan prema vlastima na bilo kom nivou“, podseća Kolundžija.

Dodaje da je ustaljena praksa da novac na svim konkursima u Srbiji uvek dobijaju isti mediji.

„Čak i bez dokaza o stvarnim kriterijumima na osnovu kojeg se novac dodeljuje, indikativno je da uglavnom jedni te isti, u bilo kojoj lokalnoj samoupravi, dobijaju značajan deo medijskih budžeta, svejedno da li po osnovu medijskog konkursa, tzv. pojedinačnih davanja ili po nekom osnovu iz Zakona o javnim nabavkama“, kazao je Kolundžija.

Smatra da je verovatno reč o slučajnosti da je 2022. godine, baš u izbornoj godini, duplo uvećan budet za kupovinu vremena na lokalnim televizijama u Subotici.

“Kao što su, verovatno opet nevezano za izbore 2020. godine i sasvim slučajno, samo u prve tri nedelje januara te godine medijski konkursi raspisani u čak 37 od 45 lokalnih samouprava u Vojvodini, a ove godine tokom čitavog januara u svega pet. Slučajnosti su izgleda ipak moguće“, zaključio je Kolundžija.

Milić: Takvi ugovori moraju biti transparentni jer je reč o trošenju javnog novca

Grad Subotica je zaključio ugovore koji se odnose na promociju Grada Subotice, pa je formalno gledano ovakvo postupanje po zakonu, potvrdio je za VOICE i advokat, Veljko Milić.

„Konkursnim sufinansiranjem tako nešto nije moguće finansirati jer se tu sufinansiraju sadržaji od javnog interesa, dok se u ovom slučaju ne radi o sadržajima od javnog interesa nego o marketingu“, ocenio je.

S obzirom da je formalno sve po zakonu, dodaje, takvi ugovori moraju da budu transparentni jer je reč o trošenju javnog novca.

„Zato je jedan od predloga da se izmenama Zakona o javnom informisanju i medijima predvidi obavezna registracija svih davanja koja dolaze medijima od strane organa javnih vlasti“, kazao je Milić.

Podsećamo da je 2022. bila izborna godina kada su održani predsednički i parlamentarni izbori u Srbiji, pa je iz gradske kase za medije opredeljeno duplo više novca nego što je to bilo 2021. kada je na isti način, van konkursa pojedinim medijskim kućama dato ukupno 15 miliona dinara.

Prema mišljenju Milića, ako su u navedenim plaćenim terminima emitovani sadržaji koji se mogu povezati sa izbornom kampanjom, moglo bi se reći da je i zaključivanje ovih ugovora povezano sa izbornom kampanjom.

“Ukoliko se zaista radilo o promociji turističkih potencijala Subotice, onda se radilo o redovnim promotivnim aktivnostima koje nemaju veze sa izborima“, smatra on.

Koji mediji su dobili novac 2021. godine?

Gotovo istim medijskim kućama je i 2021. godine dodeljen novac iz budžeta grada.

Van konkursa je sklopljeno četiri ugovora o pružanju usluga emitovanja sadržaja namenjenih za promociju zimske turističke ponude Subotice i Palića, multikulturalnosti u Subotici, zaštite životne sredine u zaštićenom pojasu Grada Subotice, zatim promociju razvoja sporta i Sportskog saveza Subotice.

Prvim ugovorom, 6,1 milion dinara (sa PDV-om) dodeljeno je Balkan kablovskoj TV iz Novog Sada. Drugim ugovorom, dodeljeno je milion dinara (bez PDV-a) Televiziji K23 iz Subotice, dok je trećim ugovorom RTV-u YuEco dodeljeno 3 miliona dinara (sa PDV-om), a 4,6 miliona dinara (sa PDV-om) dodeljeno je VTV Subotica. Ukupno 15 miliona dinara.

Takođe, gotovo svake godine, najviše novca na konkursima za sufinansiranje medijskih sadržaja tradicionalno dobijaju VTV Subotica i Televizija Yu Eco.